春节刚过，正月未出，大家就揖别故里，远赴海南，出席2005年全国水利规划计划工作会议，这充分说明了大家对规划计划工作的高度重视和给予的厚望。会上，陈雷副部长作了重要讲话，概要回顾了2004年水利规划计划工作，全面地分析了当前和今后一个时期水利工作面临的形势，从树立和落实科学发展观，提高依法行政能力方面对进一步做好规划计划工作提出了明确的要求，部署了2005年规划计划工作的主要任务。矫勇司长代表规划计划司作的工作报告，对2004年规划计划工作进行了总结和分析，对围绕水利中心工作，做好今年的规划计划工作提出了要求和任务，并进行了具体的布置和安排。与会九个单位的典型交流发言介绍了许多好的经验和做法，这些经验各有侧重，各有特点，对做好今后规划计划工作很有教益和启发。会议中间，与会同志围绕陈部长的讲话和矫勇司长的工作报告，进行了认真而广泛的讨论，一致认为陈部长的报告充分体现了科学发展观对规划计划工作的要求，体现了可持续发展水利对规划计划工作的要求，体现了水利中心工作对规划计划工作的要求，对进一步做好规划计划工作、促进水利的改革与发展具有很强的指导作用。刚才，四个分组召集人也归纳了大家在讨论中提出的很多好的意见和建议。这次会议，安排紧凑、准备充分、内容丰富、讨论热烈，取得了预期的效果。下面，根据会议的安排，我就本次会议作以简要的回顾和总结。
一、会议的主要收获
一是分析了形势，统一了认识。2004年，水利规划计划工作适应国家宏观经济形势，把握国家宏观经济政策，以科学发展观为指导，全面落实中央水利工作方针，积极实践可持续发展治水思路，锐意进取，狠抓落实，勇于创新，各方面工作取得明显成效。但同时，在新的形势和任务要求下，做好规划计划工作任务还相当艰巨，存在的困难和问题还比较多。面对落实科学发展观和加强党的执政能力建设的新要求，面对国家宏观经济调控和经济体制改革的新要求，面对可持续发展水利和水利中心工作的新要求，与会同志增强了做好今年规划计划工作、促进水利改革与发展的责任感和紧迫感，提高了对形势和任务的理解和把握。
二是交流了经验，拓展了思路。会议有9个单位大会发言，并分4个小组进行了讨论，大家充分交流了情况，互通了信息，相互启发，相互借鉴，相互学习，发现了不少新经验、新亮点，探讨了开展工作的新途径、新办法。比如，为筹集水利建设投资，重庆、安徽、辽宁等省市采取了一系列稳定投资的政策办法；为维护河流健康生态，各流域机构都提出了新的设想，展开了新的探索与实践；为加快治淮等重点工程建设，淮委及沿淮四省采取了多种有效措施，加快前期工作和建设进度；为促进城乡水务改革、推进节水型社会建设、发展生态水利，北京、天津、浙江、海南、甘肃、宁夏等省市区迈出了实质性的步伐；在加强规划计划管理方面，四川、江西、湖北等省交流了各自的经验和体会。通过会议交流，与会代表反映拓宽了思路，收获很大。在交流和讨论中代表们还在规划方面、前期工作方面、稳定投资规模和落实投资政策方面、水利建设投资重点方面以及政策法规的制定等方面提出了很好的建议,比如：建议部里尽快制定水利发展"十一五"规划工作大纲，加强对规划工作的指导，作好全国、流域、区域规划的衔接；改进项目前期立项的审批程序，简化审批方式，缩短审查、审批周期；抓紧建立水利投资长效机制，特别是要增加预算内财政资金；加大对重点水利建设项目的投资力度，支持地方重点水利建设，推进基层水利建设；适应国家有关改革形势的要求，加强规划计划管理，尽快修订水利规划和前期工作管理办法，建立规划同意书制度等。
三是表彰了先进，鼓足了干劲。这次会议对近4年来全国水利规划计划工作15个先进集体和62个先进个人进行了表彰，他们是众多参加水利规划计划工作的单位和人员的优秀代表。面对繁重的规划计划工作，从事规划计划的同志们以甘愿吃苦、勇于奉献、不畏辛劳、科学求实的工作态度，加班加点，勤奋工作，规划计划工作所取得的成绩，都蕴含着他们的心血和汗水。通过这次表彰，鼓舞了士气，提高了干劲。在这里，让我们向在水利规划计划工作岗位上忘我工作、无私奉献的同志们再一次表示崇高的敬意和衷心的感谢！
四是寻找了弱点，提出了问题。在矫勇局长所作的工作报告中，从规划、项目前期、投资计划、水利统计等四个方面深入分析了当前水利规划计划工作中存在的十六个有代表性的问题，特别是在审计和稽查中反映出来的问题，对照国家不断深化投资体制改革，严格政府投资管理等对水利规划计划工作的新要求，提出了对策措施和整改意见。
五是部署了工作，明确了任务。大家感到，为做好今年规划计划工作，会议提出的任务明确，重点突出。拢而归之有五大方面：首先，要把落实水利基建投资规模作为一项主要任务，保证水利建设的投资需求，各地都要积极研究落实稳定水利投资规模的政策。第二，要加快项目前期工作，保证重大水利项目建设需要，尤其是继续推进治淮和南水北调工程前期工作。第三，要进一步优化投资结构，确保重点水利基础设施建设，关键是要控制水利建设规模和投资规模。第四，要完善水利规划体系，强化规划对水利发展与改革的指导作用，核心是不断抓紧完善水利规划体系建设。第五，要加强规划计划制度建设，提高依法行政的能力和水平，把改进作风、服务基层作为重点。
总结这次会议的特点，可归纳为一个深化，两个转折，一个加强。一个深化，就是要积极推进部党组提出的水利工作进一步落实科学发展观重点抓好的四件大事，找准规划计划工作的抓手，把科学发展观深入体现在规划计划各项具体工作中。两个转折，一个转折是规划计划工作要积极适应水利投资形势的变化，优化投资结构、突出建设重点，严格基建程序、控制投资规模，研究制定政策、拓展投资渠道；另一个转折是规划计划工作要从单纯促进水利发展的功能，向既促进水利发展、又强化水利社会管理的功能转变，要把社会管理功能通过制定规划、立项审批和出具行业管理意见等行政行为加以体现。一个加强，就是要加强规划计划制度建设和廉政建设，严格执行水利规划计划有关规章制度，加强投资计划全过程的管理，加强对投资计划的审计、稽察，坚决整改挤占、挪用、滞留水利投资的各种现象。
二、认真贯彻会议精神
本次会议形成了重要的会议文件和成果，通过讨论，大家一致认为，要把会议精神贯彻好、落实好，必须认真学习领会，统一思想，开拓创新。今年规划计划工作任务繁重，如何更好的适应所面临的新形势，不断提高规划计划工作的能力和水平，应突出在以下几个方面做出不懈努力：
一是在树立和贯彻科学发展观上下功夫。规划计划部门作为水利发展的参谋和助手，必须要牢固树立和认真落实科学发展观，以科学发展观指导规划计划各项工作，切实增强以科学发展观统领规划计划工作的自觉性。不论是水利规划、项目前期，还是投资计划安排、综合统计，都要切实体现以人为本的观念、人与自然和谐的观念、节约资源的观念、保护环境的观念、统筹发展的观念。这是做好规划计划工作的根本指导思想。
二是在实践可持续发展水利上下功夫。几年来，各级规划计划部门通过制定规划、落实项目和投资，在实践可持续发展治水思路上迈出了步伐，但与水利改革与发展的要求还存在较大的差距。规划计划工作要按照人与自然和谐发展的理念，在防洪减灾方面，注重给洪水以出路；在水资源管理方面，建立国家水权制度，推进节水型社会建设；在水资源保护方面，注重通过水的循环利用与保护，恢复和改善水体功能，促进循环经济发展；在水土保持生态建设方面，充分发挥生态自我修复能力。要切实增强实践可持续发展水利的主动性，切实在实践可持续发展水利上迈出实质性步伐，以加快水利改革与发展，保障江河防洪安澜，实现资源永续利用，维系良好生态环境，促进经济社会可持续发展。这是做好规划计划工作的主要方向。
三是在推动水利中心工作上下功夫。在前不久召开的水利厅局长会议上，汪恕诚部长明确了当前及今后一个时期水利改革与发展的主要任务。规划计划工作要紧紧围绕水利的中心工作，理清工作思路，落实工作措施，加大工作力度，切实增强推动水利中心工作的能动性，为保障饮水安全、推进节水型社会建设、维护河流健康生命、妥善处理水利建设与生态保护的关系、加快基层水利发展等方面提供坚实的规划基础和资金保证。这是做好规划计划工作的关键内容。
四是在提高行政管理能力上下功夫。加强党的执政能力建设，落实到规划计划工作中，就是要强化依法行政，提高规划计划工作行政能力和水平。为此，从事规划计划的同志，要勤于学习，善于思考，勇于创新，综合协调，善于把握全国和地方经济发展的趋势和重大战略举措，善于把握经济社会发展对水利的需求，善于沟通和协调，不断改进工作方式方法，注重运用政策、制度、行政等手段，强化政府对涉水事务的社会管理。这是做好规划计划工作的基本要求。
五是在科学决策、民主决策、依法决策上下功夫。规划计划工作是水利工作的基础和龙头，事关水利改革与发展的全局，政策性强、专业性强。在规划计划工作中，要善于把握工作中的规律性，抓住工作重点，坚持理论联系实际，深入调查研究，求真务实，用科学的理念和方法来分析工作中存在的问题，研究提出解决的方案，广泛听取社会各方面的意见，建立决策的专家咨询评估制度和重大决策的集体研究制度，严格按照法律制度所规定的程序履行职责，提高规划计划工作的科学性。这是做好规划计划工作的重要保障。
三、努力完成各项任务
今年规划计划工作有很多的特定条件，比如，国家继续实施宏观调控，固定资产投资规模受到有效控制，水利资金投入必然有所紧缩；投资体制改革政策和配套措施相继出台，对政府投资建设的项目管理更加严格；水资源短缺和水环境恶化成为经济社会可持续发展的主要制约因素已广为人们所认识；业已明确的水利中心任务更为重要和艰巨。陈雷副部长在讲话中提出并强调的2005年水利规划计划工作五个重点方面的要求，矫勇司长在工作报告中进一步阐述并部署的2005年规划计划工作的"十大"任务，都是基于对当前形势的把握，对新时期可持续发展治水思路的贯彻和落实，这些规划计划工作任务的完成和目标的实现，必将对整个水利工作产生积极的推动和促进的作用。为了完成这些工作，我们必须要充分发挥规划计划工作的优势，以服务于构建和谐社会、提高行政管理水平为目的，加强自身能力建设，从实际出发，量力而行，逐步推进，把水利改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。为此，我想就我们的工作与任务讲三点建议：
1、完成各项任务，为构建和谐社会而努力工作。最近，胡锦涛总书记在中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力综合研讨班开班仪式上作了重要讲话，进一步阐述了社会主义和谐社会的六个基本特征：民主政治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，强调要深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义，号召要扎扎实实做好工作，大力促进社会和谐团结。构建社会主义和谐社会，既是目标又是过程，是重大的课题研究和系统工程，也是重要的战略任务。水利工作应该也注定会发挥重要作用，为此，也必然要求我们把构建社会主义和谐社会的思想，贯彻到水利现代化建设的总体布局上，贯彻到水利行业改革发展的工作中。部党组提出的面向新时期的治水思路，其核心理念就是人与自然和谐，其关键也就是"和谐"二字在水利工作中的体现。按照构建和谐社会的要求，努力营造水利工作改革发展的良好环境，是规划计划工作的责任和动力。人与自然和谐，我认为首先应是从自然万物的生长机理带给我们的认识或启迪去体会，水利事业的建设与发展就象自然万物那样，其发展壮大也需要时间和条件，不能为了尽快的达到这样的时间与条件而去破坏自然，急功近利往往会苦不堪言。然而，在很长的时期内，在人与自然关系的基本理念上，一直有两种极端的认识：一种是过分抬高人类的地位，认为人类是自然界的绝对主体，应当也可以按照自己的发展要求，更加彻底地改造自然，他们着重提倡的是开发和创造；另一种是过分降低人类的地位，认为人类只是自然生态系统的一个成员，没有权利也不可能改造自然，应当尽量使自然环境恢复到人类发展前的原始状态，他们着重提倡的是保护和恢复。这两种极端认识在一些水利规划工作中都有所反映。例如：在水资源规划工作中，有人认为西北水资源紧缺，不可能做到人与自然分享水资源，不必要给天然绿洲、天然湖泊以至河流尾闾配置水资源。在南水北调工程规划前期阶段，有些人认为，必须实施"南水北调大西线工程"，从澜沧江、怒江、雅鲁藏布江等河流大量调水，彻底改造大西北。此外，也有人在基本认同人与自然和谐发展的理念下，对一些具体问题，持有不同意见，引起了社会上的很多争论。例如：对渭河治理和三门峡水利枢纽的问题，对怒江以及金沙江的虎跳峡应否开发问题等。那么，在我们的工作中如何围绕人与自然和谐发展的新理念，展开相应的前瞻性、指导性的水利规划工作？如何将人与自然和谐、构建和谐社会的理念通过科学的规划运用到水利工作的各个领域？用真实的工作与努力回答好这些问题，有助于推进国家决策的科学化和民主化。事实上，本次会议提出并部署的各项任务，比如流域水资源配置工作、新一轮流域综合规划修订工作、基层水利工作、已有规划后评价和工程项目评估工作等，都需要我们以科学发展观为指导，贯彻人与自然和谐的理念，在工作中努力，在实践中付出，以更好的服务于构建社会主义和谐社会。
2、完成各项任务，为提高水利行政管理能力而努力工作。2005年规划计划工作的"十大"任务中，认真做好水利发展"十一五"规划编制、加强治淮和南水北调工程前期工作、努力稳定水利投资规模、优化投资结构确保重点水利工程建设、切实加强规划计划管理等五项任务，都是为了更好的用规划计划工作的成效大力促进水利行政管理能力的提高。比如，"十一五规划"编制，它的一个突出特点就是由原来编制"十一五"计划改为编制"十一五"规划。事实上，这种改变具有深刻的内涵，更加强调了该"规划"的原则性、方向性、前瞻性，并与以往"计划"强调的可行性、约束性高度统一起来，这要求我们要在总结以往五年计划编制经验的基础上，运用科学的发展观和手段，制定出更具方向性、科学性、客观而可操作性强的"规划"，使该规划成为"十一五"期间各级政府部门履行职责的重要依据。政府既要依法行政，也要依规划办事。从这个意义上说，规划是提高行政能力的重要基础和基本依据。再比如，对稳定水利投资规模的任务要求来说，事实上在当前国家实施稳健的财政政策情况下，继续保持水利投资规模的稳定，任务非常艰巨。为了保障水利事业持续快速发展，就要求我们必须清醒的认识这种变化，深入研究投资渠道的拓宽。为了完成这些任务与工作，要求规划计划战线的同志，一定要将自我设定在水利规划计划工作创新者的定位上，孜孜以求、知难而上，借势水利发展与改革的大好机遇，按照已经明确的工作要求，不断提高行政能力，以求真务实的工作和不断进取的工作作风努力完成水利规划计划工作的各项任务，成就提高水利行政管理能力的期望。
3、完成各项任务，为创新水利规划计划机制而努力工作。本次会议，紧紧围绕水利中心工作，提出的各项工作任务，均要求我们要努力完善、创新规划计划机制，应对时代的挑战。认真研究水利规划、项目前期、投资管理中有关政策措施，充分关注水利建设中移民安置、征地补偿、生态保护等政策，加强制度建设，规范各项行政管理行为，约束行政管理中的主观性和随意性，强化规划计划的社会管理职能无疑都将有利于水利事业的发展。完善水利规划前期和投资计划管理办法，形成一套新的规划计划制度框架体系，保证规划计划工作严格按制度、按程序进行无疑都是水利规划计划工作改革的有益尝试与探索。当然，要完全的把握和预测未来的真实并不可能，实际中，一定会有许多新情况、新问题和新认识彰显出来，对规划计划工作者来说，这是非人所愿的，但却是客观而实际的紧逼，虽然在深入分析、动态调整、慎重选择前我们可能会感到很意外，也很无奈，但我相信通过努力工作，一定会导引出有效的对策与合理方案，尽管我们事先实在没有充分根据去讨论、揭示为发展而将付出的代价，但只要基于以往工作实践的付出，善于总结经验，把握规律，就一定能以规划计划机制的创新和完善，统领规划计划工作任务的完成。
同志们，上述是对本次会议精神和要求的一些回顾和认识。随着会议的成功举行，2005年规划计划工作的序幕已经拉开，愿大家万将一心，同心同德，为营造良好的工作环境，完成今年水利规划计划工作要务而努力工作！。
最后，谨向与会的全体代表，向海南省人民政府、省水务局，向海口市水务局，以及为召开本次会议付出辛勤工作的各位同志，表示衷心的感谢！
谢谢大家！
