水利部部长 汪恕诚
（2006年6月1日）
尊敬的钱正英院士，各位领导，各位专家，同志们：
初夏的北京生机盎然。值此美好的时节，我们在这里举办西北地区水资源问题及其对策高层研讨会，来自各领域的代表和专家学者汇聚一堂，围绕西北地区水资源问题及其对策进行研讨，这不仅对解决西北地区水资源问题将起到重要的促进作用，而且对推进西北地区乃至全国经济社会实现可持续发展也有十分积极的意义。借此机会，我谨代表水利部向应邀参加研讨会的各位来宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。西北地区气候干旱，降水稀少，自然条件恶劣，生态环境脆弱，特定的自然地理条件决定了在西北经济社会发展中，水资源具有极端重要性，水利占有举足轻重的地位。改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来，西北地区经济发展速度明显加快，各项社会事业也呈良好发展态势，水资源发挥了重要支撑，水利发挥了重要保障。"十五"期间，中央加大了对西北地区水利投资力度，西北地区控制性枢纽工程与水资源配置工程建设实现重大跨越，农村水利基础设施建设继续发展，水土流失防治步伐明显加快，水资源统一调度和优化配置得到加强，塔里木河、黑河等生态脆弱河流得到初步治理，甘肃、宁夏、内蒙古等地节水型社会建设试点取得初步成效。
在看到西北地区水利发展成绩的同时，我们必须清醒地认识到，由于自然条件与历史原因，水资源短缺依然是西北经济社会发展的主要制约因素。特别是最近几年，随着西北地区经济社会的快速发展和生态建设的加强，用水需求不断增加，水资源供需矛盾更加突出。根据正在开展的全国水资源综合规划阶段性成果，目前西北地区正常年份缺水约50亿立方米。严重的缺水使得西北地区的土地、矿产、能源等资源优势难以充分发挥，生产生活生态用水得不到充分保障，区域间、行业间用水矛盾日益加重。同时，由于经济增长方式和生产力水平的限制，西北地区普遍存在着用水方式粗放、水资源利用效率效益低下、浪费和污染严重的现象，进一步加剧了水资源的供需矛盾，加剧了生态和环境的恶化。这些问题如果不能及时有效解决，必将严重影响西北地区全面建设小康社会的历史进程。
党中央、国务院高度重视西北水资源问题。温家宝总理在听取中国工程院关于《西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究》成果汇报会上强调指出，正确认识和解决好西北地区水资源和生态环境的突出问题，是实现中央西部大开发战略目标的重要前提。"十一五"时期是西部大开发战略向纵深推进的关键时期，是西北地区转变经济增长方式、把发展纳入科学发展轨道的关键时期，也是解决西北地区水资源问题的关键时期。我们要按照中央新时期治水方针，全面贯彻落实科学发展观，积极探索和实践可持续发展水利思路，一方面，要加快水利发展，适应西北地区经济社会可持续发展的要求，另一方面，西北地区的经济社会发展也要适应水资源条件，做到经济发展与人口资源环境相协调。
要坚持人与自然和谐相处。人与自然和谐相处是经济社会可持续发展的前提。历史反复证明，人类对水的伤害越大，水对人类的破坏越深。竭水而用，过度开发，不仅破坏环境，破坏生态，最终经济发展也难以为继。必须牢固树立人与自然和谐相处的理念，更加注重生态与环境保护，尊重自然规律、经济规律、生态规律，根据不同区域、不同河流、不同河段的功能定位，合理有序规范水资源开发利用行为，坚决扭转以过度开发利用水土资源、污染破坏水环境来满足粗放发展的做法，做到既开发利用水资源又维护水生态平衡，既满足当代人对水的需求又给子孙后代留下足够的生存和发展空间。
要大力推进节水型社会建设。西北地区可持续发展的核心问题是提高用水效率和效益，以水资源的可持续利用，支持经济社会的可持续发展。西北地区的经济社会发展，必须适应水资源承载力和水环境承载力，从"以需水能力定供水能力"转变到"以供水能力定经济结构"，科学制定区域经济社会发展规划，调整经济结构和产业布局，大力推进节水型社会建设，加强水资源的宏观总量控制和微观定额管理，健全促进节水的体制和机制，建立起自律式发展的节水模式，形成节水型的增长方式和消费方式。
要加强水资源的优化配置和统一管理。西部地区属于资源型严重缺水地区，要科学论证，合理地实施跨流域水资源配置，加强水资源统一管理，统筹生活生产生态用水。要优先保障人民群众的饮水安全和生态用水安全。重点解决高氟、高砷、苦咸、污染水等饮水安全问题以及局部地区饮用水严重不足问题；切实保证内陆河流下游生态和环境的需水，避免下游的生态和环境恶化；加强地下水管理，防止因地下水超采而影响草原的天然植被；充分利用大自然的自我修复能力，强化水土保持和水功能区管理，保护、恢复和改善生态环境；进一步加强水利基础设施建设，为水资源合理配置创造条件。
各位领导，各位专家，同志们！西北地区地域广阔、资源丰富、民族众多，在我国的经济建设、社会稳定和国防安全方面都具有重要的战略地位。由于其特殊的自然地理位置和条件，西北又是我国极其重要的生态环境屏障。没有西北地区的可持续发展，就没有全国的可持续发展。解决西北地区水资源问题，需要各级水行政主管部门的艰苦努力，更需要各级政府的高度重视、各部门的密切合作与全社会的广泛参与。此次西北水资源问题及其对策高层研讨会的召开，为有关决策者、执行者和专家、学者之间构筑了一个高层对话的平台，真诚希望大家畅所欲言，建言献策，增进相互了解，加强交流合作，共同为促进西北水资源可持续利用和经济社会可持续发展贡献智慧，共同为建设一个人水和谐、生产发展、生活富裕、生态良好的大西北贡献力量。
最后，预祝大会圆满成功。
谢谢大家！
（来源：水利部，2006-06-01）
