一天之后，远在千里之外的济南及其周边地区也遭受大暴雨袭击，大部分路段交通瘫痪。
倾盆大雨中，城市变成一片汪洋，虽然这样的情景比起电影《后天》似乎还差得很远。导演艾默里克说，这部电影的构想源自于一本名叫《即将来临的全球超级风暴》，他说：“当我看到这本书的时候，越读越怕。”
随着近年来极端气候的不断增加，“全球超级风暴”仿佛离我们越来越近，但如何让人类和城市在 “超级风暴”席卷而来之时，不至于“很受伤”？现在，就是该我们反思城市建设和加强防灾能力的时候了。如何提高城市的“抗击打”能力，已成为摆在各级政府面前亟待解决的问题。
重庆
人为•市民陋习增加隐患
据悉，近几年，重庆市政府在地下管网建设上加大了投入，新建地下管网设计充分吸取了以前“规划赶不上变化”的教训，全部要达五十年一遇洪水的标准。
管道设计提高了，但由于市民素质不高，这些管道仍达不到设计排水要求。市政施工人员在疏通一些排水管道时，每次都会掏出不少固体垃圾，另外，不少市民还将吃剩的火锅直接倒进排水管道，这些陋习直接影响着排水管道的排水能力。
而一些新建单位为图省事，在工程完工后将剩余泥沙或水泥冲进排水管道，导致泥沙沉积，严重影响到排水功能。
管理•条块分割各管一段
据了解，造成这次全城30多处严重积水除了有暴雨强度大的原因外，排水管道错误设计也是一个重要原因。同时，有人把下水道当作道路工程的附属设施，验收时走过场。此外，由于缺乏监管，一些施工单位把排水系统设计随意修改或简化。一些不合格的排水系统关键部位深埋在建筑底下，市政部门根本无法开挖改造。
此外，重庆市的排水系统是各管一段的条块分割管理体制，这样不利于排水系统的整体管理和维护。
设计•地下管线早有问题
原来也有大暴雨，为何没有发生这么大的积水灾害？这跟市政建设设计上凭以前经验来设计的错误观念有关。据有关人士介绍，这次新建城区的积水，是因为在没建房修路之前，下大雨时大部分雨水会快速渗透到地下。而一旦这一区域盖了房子，修了马路，则排泄水的能力立即减小。
重庆市政设计院总工程师陈德玖认为，重庆市地下排水管道的设计，还都是按照几年前的一些经验值推算出来的。
这次这么多地方出现严重积水，除了跟排水管大小有关外，跟雨水井的设计和材质也有关系。据悉，10年前，重庆市将雨水井盖由铸铁的更换为复合材料和钢纤维的，导致雨水井盖泄洪能力减弱。
济南
现状•排水系统20年未变
面对“雨祸”，济南市民则将更多的指责直指城市管理。据悉，济南的城市排水主要靠小清河，城市的管网和护城河的脏水最终都要流入小清河。这次暴雨袭击时小清河排洪最大流量是178立方米/秒，由于小清河排水能力降低，当晚19时多雨水就超过正常水位警戒线，致使大量雨水外溢进城。
20年前的那场暴雨就怪小清河泄洪不畅，如今都快20年了还是老样子。
原因•小清河河道被挤占
记者沿小清河走访发现，沿途堆有大量垃圾，不少地方年久失修岸堤几欲坍塌，个别地段因高速路的修建挤占了河道空间。
据悉，济南的排水专家张国梁、崔明礼都曾反对棚盖市区排水河道，以及在济南的滞洪区搞建设，但都没有被政府采纳。
济南市市政公用事业管理局防汛办公室有关负责人直言，小清河排水能力仅为20年一遇，一旦降雨量过大，河水便会倒灌市区。此外，济南市立交桥众多，且多数建在低洼地带，每次降雨都会形成积水，降雨过急，排水能力便跟不上。“除城市管网老化，近几年大规模的建设也对管网造成了破坏。”山东省社科院有专家指出，济南这样的老城市，不少市政设施老化，一旦有暴雨来临，很容易发生大面积的积水。这是救灾应急预案无法解决的，需要决策者不断更新城市建设思路。
措施•为防洪排水管理立法
“为防洪排水管理立法，已是济南市的当务之急。”该市排水部门负责人称，我国上海、北京、天津等城市，都相继出台了《排水管理办法》等地方法规。而济南目前还没有相应的法律文件。另一个困扰济南市排水管理工作的问题是资金匮乏。“要让济南年年汛期安澜，加大资金投入是必要一环。” 本组稿件据《中国青年报》、《每日新报》、《燕赵都市报》、《济南日报》
“年年暴雨年年淹”暴露城市“病情”
蔡文沛
重庆洪灾，济南暴雨，在降水量大而集中的夏季，全国各城市其实都在经历类似的考验。据专家分析，暴雨中排水不畅，主要原因有三：一是市政管网或配置不足，或配套不科学；二是市政大配套不充分；三是平时对排水口疏于管理。而从大量现实情况看，上述三大原因，又往往不同程度地同时存在。
上述三大原因，说白了其实就是城市规划、城市建设、城市管理同时存在问题的具体体现。而为什么我们的城市规划、城市建设、城市管理总是落后于现实？又不能不从我们的城市发展观、体制、机制等深层次上找原因了。
可以说，近年来中国的城市化进程取得惊人的进展，而在这种城市空间迅速扩张中，有些地方既没有以人为本的城市发展的终极目标厘定，也没有出台保证城市发展为广大市民认同的法规。在这样一个前提下，所做的城市规划肯定是不可持续性与短期的，从而使得在中国的城市化进程中一碰到什么突发性事件，就容易导致整个城市功能瘫痪性悲剧发生。这正是我国城市化过程中应该反思的重点。
我们希望地方政府克服盲目的投资冲动，少上那些重复建设的项目，少上那些贪求奢华的项目，不上那些高污染、高耗能的项目，多上一些与老百姓生活直接相关的，对城市发展能够发挥长远效益的项目。这才是以人为本的城市建设思路。只有这样“马路泽国”现象才能降至最低。
此外，暴雨暴露出的问题其实不仅仅集中在城市排水系统，应该说，很多时候应对一些突发状况确实是有比较健全的应急机制，但是采用应急机制后，如何更好地去解决问题，化解矛盾，更是有关部门应该高度重视的。应急机制不是“万金油”，更不能一劳永逸，笔者期待，别让“年年暴雨年年淹”的情景一再出现！
笔者建议，地方政府可以借鉴一下其地国家的先进经验，2005年8月，卡特里娜飓风横扫美国新奥尔良市，造成1400人死亡，直接经济损失1000亿美元。灾害过后，为重建市政基础设施，当地政府投入1500亿美元。这笔投资不仅改造了城市，还拉动了地方经济。这一案例，就非常值得借鉴。
大雨突袭来 城市怎避祸
据国土资源部统计，当前，地质灾害已成为造成我国人员伤亡的主要灾害。抗击大雨的袭击，除了有合格的市政设施等硬件配套外，应急系统等软件的建立也同样刻不容缓。
建立健全的应急系统
所谓城市应急系统，就是将公安、消防、急救、交警、公共事业、城建、武警、军队等部门以及车辆、物资、人员等相关资源纳入到一个统一的指挥调度系统，在市民求助或者有重大灾难性事件发生时，为市民提供相应的紧急救援服务。
据了解，目前许多城市开始建立应急系统。专家表示，城市应急预案能否起到作用，关键在于能否按照规定严格执行。应对自然灾害，需要健全的制度设计，设立专业机构，编列专门预算，做好设备和技术的储备。
借鉴国外的先进经验
目前在许多发达国家，都建立起了比较完善的城市应急系统，在法律上，制定了专门针对自然灾害和其他紧急事件的法律法规；成立了相对独立的管理机构。
在灾害来临前后，这些应急系统是如何协调工作的呢？以美国纽约为例，在重大自然灾害来临之前，他们首先是及时披露信息，向社会各界发布不同警戒级别的警告，并给市民提供详细的应对措施。其次，应急管理办公室会根据灾难的严重性启动联邦应急方案，按照方案，应急工作细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理、后勤资源、食品、能源等12个职能。再次，展开经济救助。
(来源: 华西都市报,2007-7-24)(水业中国网戴晓红编辑)
