去年底湖南省拉开了洞庭湖区域造纸污染整治攻坚战帷幕。到今年3月底，共有234家造纸污染企业被关停，其中50家限期整改达标后才能复产，其余的永久关闭，每年减少直排污水近亿吨。洞庭湖逐步恢复了往日的清澈。
守住环保底线
“八百里洞庭美如画……”一曲“洞庭渔歌”让洞庭湖名扬天下。洞庭湖是我国第二大淡水湖。
长江上游来水自淞滋口注入洞庭湖，再从岳阳城陵矶吐出，18天更换一次湖水。因此，洞庭湖清则长江中下游清，洞庭湖浊则长江中下游浊。
然而，洞庭湖区丰富的水资源、每年近100万吨的芦苇、大片的速生杨，也催生了造纸产业的发展。上世纪90年代末，洞庭湖区只有40多家造纸企业，仅仅5年，便冒出190多家，年产纸100多万吨。
与造纸产业迅速扩张如影随形的是触目惊心的湖水污染。环洞庭湖的造纸企业除泰格林纸集团两家子公司外，竟没有一家达标排放企业，有的企业根本就没有任何治污设施，制浆造纸产生的大量污水直排洞庭湖，致使部分流域水质变成“劣五类”。 污染集中在西洞庭湖汉寿县蒋家嘴，南洞庭湖沅江市万子湖，淞澧洪道南县、东洞庭湖岳阳县、湘阴县一带，2006年，东洞庭湖渔民平均收成已不及往年的三分之一。
大大小小造纸企业，让洞庭湖不堪重负！
既要GDP，更不能忽视COD！
2006年9月，湖南省政府出台《关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》。
2006年11月，湖南省第九次党代会更鲜明地提出，要着力构建山清水秀的生态环境，再现三湘大地满目葱茏、碧水蓝天的秀丽景观。
“做各项经济工作，目的只有一个————就是让老百姓过上好日子，让人民的生活水平越来越高”；“在加速推进新型工业化过程中，要把保护生态环境、建设绿色湖南、提高人民群众的幸福指数作为重要目标”；“发展必须符合科学发展观的要求，要守住一条底线，不破坏生态、不污染环境”；“必须下大力气搞好环境整治，不然我们对不起子孙后代，对不起老百姓”……湖南省委书记张春贤反复强调生态环境保护的意义。
在关停小造纸厂之前，洞庭湖水曾经被严重污染。
堵死造纸污染源
“洞庭湖污染整治，仅靠环保部门唱独角戏是难以见效的。”湖南省环保局局长蒋益民深有感触地说。
整治之难，难在利益关系协调。这234家小造纸厂都是当地的“钱袋子”。岳阳、常德、益阳3市造纸企业年纳税386亿元，南县、沅江、安乡造纸业在当地财政收入中占有很大的份额。一关了之，地方财政收入靠什么？何况有些企业还涉及原材料与产品的处理、职工的安置与就业等一系列难题。
整治之难，关键还在企业。治污成本太高，企业不愿投资上环保设施；即使上了也是摆设。制浆造纸企业上一套碱回收装置，加上污水处理设施，投资8000万元以上，设备运行还需要资金。这些小纸厂所赚取的利润，实质上是以牺牲洞庭湖的环境为代价。
“对于洞庭湖周边不符合产业政策和严重排污的造纸企业，特别是污染大的小造纸企业，要实施严格的关停措施，省委、省政府将采取更有力的措施，切实解决湖区水污染问题！”2006年10月，湖南省委书记张春贤说。
“这230多家小纸厂的确是一块难啃的骨头。整治方案拿出来之前，我心里有顾虑，毕竟涉及面太广。省里下了决心，我们就没有什么好犹豫的了。”蒋益民坦言。
企业不消灭污染，就消灭污染企业！经过缜密的规划，一场声势浩大的洞庭湖污染整治攻坚战拉开了帷幕。
2006年12月4日，受省政府委托，蒋益民与岳阳、益阳、常德3市有关负责人逐一签订洞庭湖造纸企业污染整治目标责任书。
岳阳、益阳、常德3市相继向全社会公布了整治方案，关停时间、整治要求、关停企业一目了然。
常德市委、市政府要求，相关政府部门和企业，要讲政治，讲大局，讲纪律；不讲价钱，不讲困难，不讲条件，一关到底，关出成效。
益阳市、常德市自加压力，借此机会将资水、沅水、澧水沿岸的135家废纸和竹浆造纸企业一并关闭。
在洞庭湖污染整治攻坚战中，已不单是环保部门的身影：
湖南省经委在广泛调研的基础上，拿出了湖区造纸产业整合规划；
湖南省财政厅分批拿出1亿元资金，支持下岗职工与财政受损较重县、市、区；
湖南省劳动和社会保障厅积极采取措施，帮助下岗职工再就业；
湖南省电力部门切断造纸企业生产用电，铅封变压器；
湖南省工商行政管理部门吊销被永久关闭企业的营业执照；
对关停企业囤积的芦苇和农民种植的芦苇，湖南省政府相关部门与泰格林纸集团协商，由该集团按年初订价敞开收购。
对心存侥幸，擅自开工的小造纸厂，环保、监察部门严格查办。今年2月1日沅江金达利纸厂擅自恢复生产，湖南省环保局立即责令其停产。湘阴丰隆纸业公司今年2月6日擅自撕毁封条，恢复生产，监察部门对县政府、环保局、电力局等5名责任人给予行政处分。鼎城区洞庭纸业公司今年4月9日零时擅自开工，常德市环保局接到群众举报后，立即予以查封。
2006年12月31日，首批88家污染严重的造纸企业关停；到2007年3月31日，再次关停146家造纸污染企业。
关停效果立竿见影。234家造纸企业削减废水排放近亿吨，削减化学需氧量8万多吨，削减二氧化硫排放12万吨。今年6月，国家环境监测总站在岳阳城陵矶的长江与洞庭湖交界处多次监测，结果显示进入长江的洞庭湖水，污染物已减少了一半！
为检查洞庭湖造纸企业污染的整治情况，湖南省委书记张春贤乘船从长沙出发，经湘阴、岳阳，入南县茅草街。从东洞庭湖到南洞庭湖，在400多公里的行程中，往日水面上堆积的泡沫已不见，跃入眼帘的是满眼春色，青翠的芦苇、荡漾的碧波。多年难见的江豚，在碧波中翻滚腾跃。
为巩固洞庭湖造纸污染整治成果，湖南省省长周强两次主持召开省政府常务会，专门听取汇报。周强强调，洞庭湖污染整治已取得初步成效，要持之以恒，一抓到底。要加大对洞庭湖环境治理的力度，真正实现经济又好又快发展。
湖南省委常委、副省长徐宪平先后多次深入洞庭湖区造纸污染企业暗访、督查，7次主持召开专题会议，研究部署并直接指挥洞庭湖造纸企业污染整治。
图为长沙湘江旅游客运码头。新华社记者 龙弘涛摄
234家小造纸厂关停后，洞庭湖逐步恢复了往日的清澈。
此次洞庭湖污染整治攻坚战涉及面广，力度大，用“猛烈”来形容，一点不为过。整治过程中，政府部门的产业政策引导尤为重要。
“关停整治并不是要一棍子将湖区造纸企业统统打死，而是以此为契机，淘汰落后、扶优扶强、保护环境，促进全省造纸产业优化升级。”湖南省委常委、副省长徐宪平对记者说。据湖南省经委主任胡衡华介绍，湖南省将根据洞庭湖区的造纸资源容量、污染物容量及造纸产业的市场前景，将洞庭湖区50000吨以下化学制浆造纸企业、10000吨以下废纸造纸企业全部关闭；将制浆造纸企业从33家削减到7家，扶持一批采用先进设备、工艺，完全达标排放的造纸大企业。
“这是大好事，全县正好借此机会，解决造纸企业的污染问题，优化造纸产业结构。”此次关停整治中涉及企业较多的安乡县县长王选蒙对记者说。
正是如此，常德、岳阳、益阳3市及相关县、市、区政府，在不折不扣关停小造纸企业的同时，倾力支持停产整治企业快马加鞭上环保项目、技改扩能、整治厂容厂貌，早日通过验收复产。常德市政府为支持常德纸业股份公司早日通过验收，从财政挤出500万元专项资金，支持上马碱回收和污水处理项目。津市市政府拿出500万元专项资金支持雪丽纸业公司上马环保项目。
“将企业的利润建立在污染环境上，这种钱我们赚得不安心。其实我们也知道洞庭湖造纸企业整治迟早有一天要到来，这次关停我们损失不小，压力也较大，但希望更大。我们把5万吨的规模建起来后，马上进行10万吨技改。碱回收装置建起来后，将彻底解决达标排放问题。”常德纸业股份公司董事长杨跃华说。
近日，记者驱车来到沅江、南县、安乡、湘阴、汨罗等湖南重点造纸县、市、区看到，沅江的林源纸业公司、金太阳纸业公司、丰源纸业公司，南县的湖南建材纸厂，安乡的日银纸业公司，津市的雪丽纸业公司、德山的常德纸业公司，岳阳的丰利纸业公司都在紧锣密鼓地建设碱回收和废水处理设施，迎接复产验收，这些企业的目标都瞄准年产10万吨以上规模。
位于南县的湖南建材纸厂，更是借此机会绝处重生。借首届“中博会”，南县县政府引入吉林化纤公司并购该厂，拟投资65亿元，上马10万吨碱回收装置的同时，新建一条年产12万吨的棉、麻、竹纤维生产装置。该厂负责人罗建明介绍，新厂投入运行后，年实现产值可达12亿元。目前首笔资金已经到位，设备正在采购之中，旧的碱回收车间即将拆除。记者在该厂看到，尽管造纸设备上还醒目地贴着封条，但留守员工对企业的未来充满希望。
造纸企业的整合、重组也在紧锣密鼓地实施中。沅江市正推动振威纸业与祥荣纸业，四湖山纸厂与鑫达纸业合并；南县计划将再生纸造纸企业集中到八百弓等两个园区生产，以便废水集中治理。
记者在几个造纸重点县市区看到，西洞庭湖金穗纸厂、鼎城区建新纸厂等一大批永久性关闭企业，正在变卖设备、原料，有的拟进入农产品加工领域。
益阳市委书记蒋作斌介绍，市里已对造纸产业进行长远规划，将重点扶持泰格林纸集团、沅江纸业公司等几家制浆造纸企业扩大规模，提升技术含量和附加值。同时大力发展现代水禽养殖业，将麻、竹、茶等具有比较优势的传统农产品进一步做大做强。
记者了解到，全部出口的斑点叉尾 ，已在益阳形成养殖、加工、销售的产业链。在安乡县城边的一大片鱼塘，原日银造纸公司职工李新元正在给鱼投食。他乐呵呵地告诉记者，企业停产后，他与别人承包了80亩鱼塘。“其实养鱼也蛮有奔头的，一年赚几万元应没有问题。”
洞庭湖再现一湖青翠。白云，蓝天，这是我们的家园。
(来源：经济日报，作者：记者 刘 麟 、通讯员 孙振华，2007-7-31) (水业中国网戴晓红编辑)
