由建设部城市建设司主办的全国推进市政公用行业市场化暨项目投资洽谈会日前在北京举行，会上共发布项目７００余个，资金规模达１５００亿元。参加本次会议的不仅有国内的投资机构及项目主管单位，来自美国、德国、韩国等多个国家的投资机构也派员参加。

吸引这么多投资机构前来的原因无疑是中国开放市政公用事业所带来的巨大商机。用建设部副部长仇宝兴的话说：中国每年要造２００亿平方米的住宅，每一个住宅都要供电、供水、供气，都有污水处理，这样的过程要持续２０年到３０年，所以在世界上没有一个市政公用行业的市场比中国更大。

在本次洽谈会上，水务是一个令人瞩目的焦点。除了有关洽谈，还专门举行了中国水务发展战略研讨会。德国柏林水务集团、法国威立雅水务集团等国际水务巨头都派出强大阵容参会。

在研讨会上，国家环境保护总局科技标准司技术产业处处长王开宇说，我国城市生活的需水量１９９７年（基准年）是２６０亿立方米，２０１０年将达到４６０亿立方米；２０００年我国的污水处理率是２２％，还远远没有达到美国７０年代的水平，国家规划要求到２０１０年我国污水处理率必须达到５０％。

供水和污水治理都需要大量的设备和投资，这无疑是一个巨大的商机。

政府的作用

国务院发展研究中心产业经济部副部长冯飞博士说，市政公用行业市场化改革就是要引入适用于公共行业的市场竞争机制，而并非是如何把公共事业管理部门改造成公司的问题。市场化改革要解决两个问题，一个问题是公共行业运行效率和改善服务质量的问题。第二个问题是解决政府在该领域投资不足这样一个目标。

他认为，市政公用行业的市场化改革要在政府的引导下解决好三方面的问题：

一是收益的可盈利性和稳定性的问题。也就是说这个项目的收益是不是一个可盈利性？收益的稳定性就是公用设施引入市场化改革的关键。前几年我国部分市政公用行业也采取诸如ＢＯＴ等方式引进外资，但效果不佳，原因就在于政策不够稳定。

二是如何应用与公共领域相对应的市场机制的问题。改善服务质量是这次改革非常重要的问题。

引入有效的市场竞争机制，需要从两方面考虑。一方面是准入政策也就是准入制度安排的问题。建立准入机制，在这个基础上引入有效的竞争。这样可以把价格压下来，把服务质量提高上去。另一方面是经营期较长的问题。无论是ＢＯＴ项目还是ＴＯＴ项目，都面临一个经营期的问题，经营期如何确立是非常棘手的经济学问题。如果经营期短的话，那么竞争相对来讲是充分的，但会造成项目盈利性降低，还会使得投资者、运营者行为的短期化。而如果经营期过长，无论在准入方面引入多么强的竞争机制，在经营期里面仍然会出现垄断，这样提高行业运行效率的目标就没有办法实现。因此方政府需要很好地设计，既要考虑投资者的积极性，又要考虑有效性的问题。

三，无论如何市场化改革，公共领域提供的产品是带有准公共产品的特性，关系到千家万户老百姓的生活，这就引发一个监管的问题，政府必须对这个领域进行有效的监管，以确保人民群众的切身利益。

监管主要是三个方面，第一是监管价格，这些公共监管领域的服务商是否按照政府规定收费？第二是监管服务质量，服务质量的监管是相当困难的，存在很多的技术性，需要建立专业化的管制机构。第三是监管公共领域的安全性问题。特别是在目前的形势下，公共设施的安全影响到整个社会的运转，影响到老百姓的生活，保证公共领域产品提供的可持续性非常关键，这也是监管机构应该履行的职责。

另外，实行有效的监管还需要监管依据，就是监管政府部门应该制定监管条例，对服务商提供约束，同时为自己的监管行为提供法律依据。条例的制定可以由中立的第三方机构制定，而不是由监管者制定监管条例，这样有助于形成制衡的监管机制。

需要防止几个误区

清华大学环境科学与工程系生态城市研究中心主任傅涛认为，关于水务市场化需要防止几个误区。

第一是投资形式的误区，很多人认为市场化以后政府投资要退出，实际市场化讲究投资多元化，并不是要政府退出。在这个结构里面政府永远是有一个角色的，是引导性的、补贴性的。

第二是市场化是一个系统，从政策环境、金融支持，到政府监管到企业主体的良性参与，到公众意识的有利监督，整个体系的建设不可能一蹴而就，需要系统规划逐步推进。整个市场化的过程应该有一个充分、统一的规划。

　　第三是政府角色的误区，市场化之后并不意味着政府甩掉了水业的包袱，而是背上更加严格监管的责任，是政府角色的转变。政府职责将包括规划制定、价格监管以及行业水质、服务等标准规范的制定和监督。市场化程度越高，监管就越重要，市场化需要以科学严格的监管来化解无限制的利益追求，没有严格监管的市场化对水业发展更加有害。实际上盲目的市场化比计划管理带来的危害会更大。

第四是认识误区。现在市场化鼓励民营化、国际化民营资本的进入，但是不等市场化不等于民营化和国际化。实际上市场化以后，国营资本在里面的角色会很重，而且在一定时期内还是一个主角。

第五是国际化的误区。没有任何一个具体的ＷＴＯ条款要求中国开放水业，而相反现在我们的开放程度已经超过美国、德国等一些发达国家。

第六是目标的误区。投资和建设不是市场化的根本目的，而是阶段目标。市场化不仅要关注水业的投资建设单元，更应该关注于稳定安和高效率的运营。(中国经济时报)