一、指导思想
1、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快增长的决策部署，从拉动投资增长、营造政策环境、深化体制机制改革等方面着手，加大投入力度，加快项目建设，改善民生事业，加强政策扶持，提高服务效能，帮助企业解困，确保实现全市经济平稳健康发展。
二、加大投资，改善民生，促进经济增长
2、加快建设保障性安居工程
一是加快建设经济适用房、廉租房、人才公寓，明后两年完成建筑面积15万平方米，解决低收入家庭和引进人才的住房困难。二是加快建设农民集中居住区，明后两年完成农民集中居住区建筑面积60万平方米，改善农民居住条件和居住环境。三是继续实施老小区改造和背街小巷改善工程，用三年时间完成120万平方米老小区改造和90条背街小巷整治。四是加快建设拆迁安置房，推进城区东南片骨干道路、界牌旧村综合改造等项目拆迁安置小区建设，开工建筑面积150万平方米，明后两年竣工建筑面积50万平方米。五是加快推进“宜居效益”工程，积极实施年度工作计划，完善城市功能，发展现代服务业，改善居住环境，提升城市形象和水平。
3、加快建设农村民生工程和农村基础设施
一是加快建设保障城乡居民供水安全的相关项目，抓紧启动城南水厂，完成城北水厂至杭州湾新区供水专线、中横线供水骨干管网工程。二是继续实施35kv及以下电网大修技改工程和新农村电网建设工程，每年投入专项改造资金2亿元。三是实施重大水利工程，完成水库除险加固及低洼易涝地治理任务。两年内完成曹娥江至慈溪引水工程（慈溪段）和四灶浦水库、白洋湖水库等7座水库除险加固工程，开工建设四灶浦拓疏工程，实施龙山、掌起、观海卫、附海、逍林、横河等镇低洼易涝地治理项目，完成改造面积8万亩。四是继续推进食品安全检测中心、村级规范化农贸市场和食品安全监测点建设。五是两年内相继建成慈北粮食储备库、畜禽屠宰加工中心、农产品展示展销中心。
4、加快建设交通公路、市政道路和城市电网等重大基础设施
一是完善交通网络，明年完成中横线二期、三海线改建工程，抓紧开工建设杭州湾大桥余慈连接线慈溪段、方淞线工程等项目。二是完善市政道路网架，大力推进城区东南片骨干道路、新江路北延工程等项目，尽快启动新城大道北延、明州路西延、科技路东延工程等项目，继续加大中心城区道路疏堵保畅综合整治力度。三是抓紧实施界牌旧村、景观大道综合改造等中提升项目，尽早形成道路框架。四是加大电网建设力度，尽早建成并投用500kv观城变、220kv达蓬变、110kv越瓷变等6个项目，抓紧开工建设220kv锦堂变和110kv海星变，明后两年完成投资15亿元。
5、加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展
一是完善医疗卫生服务设施，加快建成并投用妇幼保健院、人民医院综合楼、红十字医院等一批卫生基础设施项目，抓紧启动建设第二人民医院迁建、第三人民医院扩建、市峙山医院、市残疾人托养中心及市社会福利院建设工程。二是加快中等职业教育发展，明后两年建成杭州湾中等职业学校、宁波行知中等职业学校实训楼扩建二期工程、慈溪职高改造工程等教育基础设施。三是加快建设文化体育基础设施，推进镇（街道）文化站及镇（街道）、村（社区）文化阵地建设，明后两年建成市体育馆、陈之佛纪念馆，抓紧开工建设慈溪剧院、群众文化艺术中心（包括科技馆、青少年活动中心）、越窑青瓷博物馆等项目。四是加快建设旅游基础设施，抓紧建设滨海二路西延一期工程、杭州湾滨海旅游休闲区核心景区规划道路一期工程等项目。
6、加快推进节能减排和生态建设
一是加快建设城镇污水、垃圾处理设施，明后两年完成生活垃圾焚烧发电、教场山污水处理厂3万吨/日改建工程、市域污水治理一期工程和镇（街道）污水管网收集系统等项目。二是继续推进城河治理，用三年时间完成城区24条Ⅰ、Ⅱ类河道轮疏、49条Ⅲ类河道疏浚整治。三是继续建设环杭州湾防护林东扩项目。四是实施节能工程和循环经济项目，抓紧实施慈溪风电场二期工程、桥头再生塑料产业基地等一批节能、节水、环境和资源综合利用、新能源与可再生能源等方面的产业性项目。
7、加快发展现代服务业
一是大力培育高端商品和个性特色化市场，加大招商力度，加快建设文化商务区、西部新型商业板块、农产品批发市场改扩建工程等项目，继续推进特色街建设。二是加快发展现代物流，建设连锁企业配送中心、生产资料加工配送中心和商品交易市场物流中心。三是大力发展休闲旅游服务业，加快推进杭州湾滨海旅游休闲区、世界银行GEF湿地中心、杭州湾大桥游客集散中心等项目，启动杭州湾国际商务健身高端服务区、占地8万余亩的大桥经济圈现代生态农业区等重点区块的规划开发，加强鸣鹤古镇保护开发。四是大力发展商贸会展业，抓紧筹建会展中心配套项目。
8、大力支持自主创新和高技术产业项目建设
一是加快建设技术创新服务平台，提前建成并投用慈溪科技创业中心，加快筹建慈溪数码大厦，积极培育和扶持科技型、创新型企业，发展高新技术产业。二是加快完善公共信息服务平台，积极筹建慈溪产学研联合研究院。三是加强与家电院华东分院、中科院宁波材料所等科研机构的联系与合作，加快企业技术创新步伐，推动高新技术产业项目建设。
三、政策扶持，优化服务，支持企业健康发展
9、加大宣传发动，营造支持企业发展氛围
一是加强政府引导，加大舆论支持，扩大社会关注，改善促进企业健康发展的法制环境、舆论环境、政策环境和投资环境。二是经济部门和宣传部门要加强宣传解读，帮助企业和群众更好地理解政策，增强银行投放信心、企业发展信心、群众消费信心。三是新闻媒体要多渠道宣传企业应对困难、加快转型提升的成功经验，宣传表彰保稳定、促增长的先进典型，营造共渡难关、共谋发展的良好氛围。四是充分发挥民营企业协会和个体劳动者协会的桥梁纽带作用，积极营造全社会关心企业、爱护企业家的良好氛围。
10、加大金融支持，保障企业融资渠道畅通
一是改进对商业银行的考核，强化信贷引导，扩大企业信贷投放。二是村镇银行和小额贷款公司年内尽早开业，引导更多信贷资金和社会资金投向企业生产。三是充分发挥农村合作银行作用，支持地方经济发展。四是支持企业开展进出口信用保险保单融资及国际保理和出口押汇，缓解企业融资困难。
11、加大财政扶持，缓解企业生产经营压力
一是鼓励担保公司对符合产业导向和统计要求等条件的中小企业提供担保，市财政提高对担保公司的补助水平。二是鼓励金融机构扶持中小企业，市财政建立贷款风险基金，对各大商业银行新增中小企业贷款和发生的风险，给予一定的补助。三是继续减轻企业负担，职工统筹教育基金征收率由1.5%降至1%；对自营出口产品应缴水利建设基金减征25%；进一步扩大土地使用税的奖励范围和力度，土地亩均税费贡献在8万元以上或年实缴税费在300万元以上的企业，按其缴纳土地使用税的50%给予奖励。
12、大力实施效益倍增计划，鼓励企业做强做优
一是推进工业企业分离发展服务业，对从生产企业剥离出来的企业、公司缴纳的营业税给予一定的财政奖励；对重复缴纳的有关规费给予减免。二是对当年地方财政收入贡献超过一定比例的规模效益型企业给予一定奖励。三是对运用兼并、联合、收购等形式实施企业重组的，所涉产权交易税费给予减免或财政奖励。
13、加大技改投入，促进产业产品转型升级
一是加大企业技改扶持力度，鼓励购置先进设备，认真落实国家增值税转型的设备抵扣政策，对项目设备投入达到一定额度的，市财政进行分档补助。二是对企业研发投入在150%加计扣除的基础上，按企业研发投入给予一定补助。三是对企业购买专利和技术投入生产的，按购买额给予一定补助。
14、强化服务措施，促进企业生产环境优化
一是加强劳动和就业服务，立足企业用工需求和地区、行业特色，积极开展订单式、定向式和特色培训。二是开展创业帮扶行动，建立创业担保基金和咨询服务平台，为创业人员提供上门服务和跟踪服务。三是提供规划服务支持，对今明两年内开工建设的工业项目，适当降低用地容积率。四是优化企业用地服务，合理调整工业建设用地双控指标，延长临时土地证有效期，允许建设项目分割分期验收，允许部分土地使用权直接办理变更或转让，适当延长土地出让金缴纳期限。
15、加大市场引导，推进企业内销外贸增长
一是积极鼓励有品牌、有市场的重点规模企业进一步拓展国内市场，对实现销售和税费贡献双增长的企业给予财政奖励。二是加大对企业出口的财政支持，对企业投保进出口信用险、海外投资险及进口业务投保信用保险的，给予一定财政补助。三是对参加市外经贸局统一组织的国外展览和国内举办的国际性展览的，给予摊位费50%的补助（最高不超过人民币1万元）。四是对当年有自营出口实绩企业到境外参展的，每个摊位补助人民币0.5—1万元。
16、加大政策引导，加快产业结构调整步伐
一是加大对节能降耗行业的扶持力度，对节能项目投资额在50万元以上的，按当年节能量给予分档奖励。二是对为重点用能企业实施能源效率评估、电平衡测试的中介服务机构进行资金扶持。三是鼓励家电等生产企业向节能家电、节能产业发展。四是支持企业管理创新，安排专项经费用于企业家和经营管理人员培训，支持企业利用管理咨询公司提高管理水平。
四、工作要求
17、统一思想认识，加强组织领导
各地各部门要按照上级有关部署，深刻学习领会中央精神，充分认识当前国际经济形势环境和国内经济形势的复杂性和严峻性，从我市实际出发，把加大投资扩大内需作为当前经济工作的重中之重，坚定信心，迅速行动，通力协作，争分夺秒，真抓实干，把这项工作做实做细做好。加快建立科学有效的激励推进机制，保护好、调动好、发挥好各方面的积极性。
18、明确责任分工，加强协调配合
市发展改革局要会同有关行业管理部门，抓紧编制并下达一批加大投资和促进消费的重大项目。财政部门要按照预算拨付资金，保证政府投资资金及时到位。各项扶持企业的政策，除明年1月1日起实施以外，都要在今年12月份实施。国土、环保等部门要及时办理项目用地、环评等审核手续。纪检、监察、发展改革、财政、审计等部门要加强对项目实施的监督检查。各相关职能部门要加强分析研究和预警，抓紧制定切实可行的具体实施方案，把各项决策部署和政策措施落到实处；抓紧研究新年度企业扶持政策，切实减轻企业负担；改进考核评估体系，督促工作进程，确保任务全面完成。
19、加快项目进度，发挥投资效应
各地各部门要充分动员和落实好各类专项建设资金，积极引导和带动社会资金。银行要合理扩大信贷规模，加快审贷，改进服务，努力保证项目建设需要。鼓励、引导民间资本共同参与民生工程、基础设施和生态环境建设。加强项目前期工作，加大向上报批力度，加快项目建设节奏，改善群众生活，增强消费能力，有效拉动消费促进发展。
20、强化优质服务，提高办事效率
各地各部门要进一步强化服务意识，转变工作作风，提高办事效率，努力营造“围绕项目服务企业”的良好氛围。继续深化干部服务企业活动，深入基层和企业开展针对性服务，积极主动协调化解问题，帮助企业克服实际困难，调动企业发展积极性。加强“政企银联动”，为企业做好“解困、扶持、服务”工作。各相关职能部门要转变工作方式，创新服务流程，加强协调配合，加快落实各项政策措施。对明后两年建设的投资项目，各部门要视同市重点实事工程开辟绿色通道，简化办事程序，提供快捷、优质、高效服务。
二○○八年十一月十八日
（来源：慈溪日报，作者：，上海供排水项目网胡旺云编辑，2008年11月19日）
