编者按：黑龙江省哈尔滨市于2001年12月成立了哈尔滨市水务局，实现了全市防洪、抗旱、除涝、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护、污水处理及回用、地下水回灌等涉水事务一体化管理，从根本上结束了多“龙”管水的局面，为全市水资源合理配置和高效利用提供了坚实的体制保障。水务局组建后，按照兴利除害结合，防洪抗旱并举和兼顾经济、社会、生态效益的原则，进一步强化了可持续发展意识，加快了由传统水利向可持续发展水利的转变，进一步确立了城乡水务事业协调发展的工作思路，改变了过去单纯以农村水利为主的格局，实行城乡并重，全面推进。两年来，经过水务一体化管理的运行，使水务事业呈现出快速发展的良好态势。本文着重介绍他们的做法和水资源统管后的成效。

强化水资源统管职能

一是在水资源开发利用上，对全市水资源时空分布情况进行了详查，着手编制了全市水资源开发利用规划，力求使水资源调度更加合理，配置更加优化，利用更加科学，从而为解决城乡水资源、地表地下水资源分割管理的问题打下了良好的基础。二是在供排水管理上，进一步理顺了管理职能，城区实行监督指导，12个县（市）实行统一管理，结束了分割管理的局面。三是在水利工程建设上，进一步推行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、资金跟踪审计制和检查验收制等六项制度。工程建设实行统一规划、统一招标、统一标准、统一验收、统一管理，加快了工程建设速度，提高了工程建设质量。四是在灌区管理上，实行了按小流域统一管理。为使水资源合理调度、优化配置，提高水资源使用效率，按流域对灌区进行了统一规划。同时组建了龙凤山、西泉眼两大灌区管理机构，把原来分散、分割管理的小型灌区统一组织起来，实行流域化管理。

建立行政审批制约机制

本着精简、统一、效能的原则，进一步清理、调整了行政审批事项，保留了15项、调整了1项，取消了8项。同时简化了审批手续和层次，缩短了审批时限，提高了工作效率，强化了服务功能。制定并完善了违规违纪责任追究等政务公开配套制度，机关具有审批职能的处（室），均公开了审批范围、审批程序、审批标准、审批时限，完善了“公示制”和“承诺制”，使行政审批工作步入了规范化、制度化管理的轨道。如对取水许可的审批，由原来的两级审批变为一级审批，减少了审批层次，简化了审批手续，提高了办事效率。

加强行政执法管理

机构改革后，为加强涉水事务的一体化管理，以法制建设为突破口，加大了行政执法力度。一是在执法队伍建设上，制定了水政监察支队组建筹备方案，拟将原来分散执法的单位统一起来，组建综合执法支队，由一个执法主体进行执法。同时，为提高执法人员素质，制定了执法人员培训方案，每年举办一次执法人员培训班，进行培训考核，实行持证上岗。二是在配套法规建设上，出台了《松花江城区段滩地管理办法》，强化滩地、沙洲管理；出台了《节约用水管理条例》，强化节水管理；出台了《水土保持办法》，强化水土流失预防和治理；出台了《防洪保安费收缴使用管理办法》，加大了依法收费力度，规范了收费行为。

水务管理步入良性发展阶段

1．理顺了水资源管理体制，为水资源的可持续利用提供了体制保证。长期以来，哈尔滨市实行的水资源管理体制是分部门管理，水务体制改革后，对防洪除涝、蓄水、供水、节水、水资源保护、污水处理及其回收利用等实行了统一管理，变多“龙”管水为一“龙”管水，使水资源管理出现了良性发展的态势。

2．提高了水资源的承载能力，为统筹解决水问题奠定了基础。哈尔滨市是一个水资源短缺的地区，且时空分布不均，地区间水资源占有量差异较大，过去由于缺乏统一规划、统一调度和管理，丰水地区浪费现象严重，缺水地区无水可调。实行水务一体化管理后，根据水资源状况来确定产业结构和发展规模，提高了水资源的承载能力，以适应经济发展和生活用水的需要。

3．促进了水务产业的发展，为提高水务社会化服务水平创造了条件。实行水务一体化管理后，该市着手全面研究城市、农村、环境水务工作如何统筹兼顾、协调发展的问题，加快了从以防洪保安、抗旱保丰收为主的单纯公益性事业向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水、治污等经营性的水务产业发展的转变，为水务产业的良性运行与发展提供了更为广阔的空间。