据了解，像英林镇这种一直没有通自来水的乡镇所在地，全省还有近12％。为此，记者连日来对全省的乡镇供水情况进行了调查。

能喝上水就不错了

在采访前，记者总以为，乡镇所在地没有通水的情况，在山区县市会比较多。然而，随着采访的深入，发现制约乡镇供水的因素很多，除了地理因素，水资源缺乏、资金不足等问题都相当严重。

在经济发达的陈埭，镇第二自来水厂丁厂长对通水的历程记忆犹新。他说，在1994年以前，这里居民都是直接饮用九十九溪下游河道的水。那时虽然没有什么工业污染，但当地人参军体检时，许多人因为肝功能指标不行通不过。这就是直接饮用溪水带来的后果。后来，当地企业越办越多，河水受到的污染日益严重，再也不能从溪里直接取水了。于是，从邻近青阳水厂引水。开始时用塑料管，水压力很小，稍远一点或地势稍高，水就上不去，而且管道很容易受到污染。不过，那时居民已经很满意——能喝上水就不错了。后来建成了第一、第二水厂，才基本满足了居民日益增长的用水需求。但是随着经济发展加快，供水能力又不足了。2000年时，有的居民因为水量不足取用溪水，酿成了疾病的流行。

走进经济指标排在晋江市第5名的英林镇，记者见到居民墙上最多的就是写着打井队的电话。镇党委副书记陈文星告诉记者，这几年英林镇发展更快了，财税突破1个亿，但缺水这块心病一直未了。英林境内没有水源，当地居民历史上都是靠打井取水为生。现在企业越来越多，而且多为需水量特别大的服装印染企业。800多家企业，每家都至少打了一口井，有的大企业要打好几口井。他把这种情况形容为“打井大战”，井越打越深，从10多米到100多米，成本也从几千元涨到2—3万元。企业多了，外来人口也多了，地下水越来越贫乏。镇里原来也想建水厂，但水源的问题得不到解决。如果建水厂，就必须从龙湖镇的龙湖取水。虽然龙湖是福建省最大的淡水湖，但水资源也有限。没有水源，有钱也没办法建水厂。还好，后来晋江市建成了引水工程，英林镇水厂的水源问题才得以解决。

打破资金瓶颈

在采访中，听到最多的就是“资金不足”。

据省水利厅农水处介绍，乡镇供水作为公益型的基础性设施，需要财政资金扶持和引导。省级财政近年来对乡镇供水进行专项补助和贴息补偿，对促进和加快供水事业的发展起到很好的作用。厦门市财政对乡镇供水的支持力度很大，1996年给9个未建水厂的乡镇每个补助100万元。水利部和农业银行的乡镇供水贴息贷款“九五”期间也起了很大作用。

但是，仅凭财政是不够的。因此，建立灵活有效的市场融资机制成了相当重要的补充手段。各地在这方面进行了许多探索。

在实践中，股份制是解决建设资金不足、促进工程运营管理机制改革、提高工程效益和服务水平的重要途径。南安水头按现代企业制度的要求组建股份制企业，2000年改制后，通过强化内部管理、拓展供水市场、合理调整水价等手段，当年内实现减员34％，增效21.1％，并提高供水服务质量，取得了明显的社会效益和经济效益。

明溪县运用城乡供水一体化这一有效途径，解决了水资源供需矛盾，充分发挥供水工程效益，实现水资源优化配置。明溪县由于工农业发展和经济开发用水剧增，水的供需矛盾日益突出。实行城乡供水一体化后，充分发挥了水资源的综合效益，形成蓄水、发电、供水从源头至龙头服务、管理一体化的体系，有效解决了以往水利工程供水和工农业及居民供水之间的矛盾。同时，拓宽了供水领域。利用水利工程的地貌优势，利用县水利局统管水资源的优势，将供水领域由城区向开发区延伸，向周边乡镇延伸。目前，3个乡镇水厂规模不断扩大，解决了乡镇所在地的供水难题。

福安市是省水利厅小型水利设施产权制度改革试点县，很早就成立了福安市农村供水管理处，加强供水的行业管理，对原有规模小、标准低、效益不佳的乡村供水企业进行重组改造，优化配置水资源，以扩大规模，提高效益；对原有水厂区别不同情况，采用“宜统则统”、“宜包则包”、“宜租则租”等形式，明晰所有权，放开使用权，搞活经营权。同时，拓宽筹资渠道，以股份制、贷款等解决资金短缺问题，促进供水产业的发展。目前，由福安市水利部门实行产权与经营权直管的乡镇供水工程有7处，村级供水工程60处，日供水能力1.1万吨，年收入300多万元。加上在建工程投产后，日供水能力可达6.22万吨，年收入1000多万元。供水成为当地水利行业的骨干产业和重要的经济增长点。

水价改革迫在眉睫

不管是供水工作做得好的乡镇，还是准备通自来水的乡镇，水价偏低，供水工程难以实现良性运行，一直是热门话题。据有关部门测算，在新建的供水工程中，一般水价为1元2吨以上。但在已建工程和部分新建的工程中，特别是经济欠发达的乡镇，这个价位未能得到落实执行，低的水价仅0.5元2吨左右，这使得供水工程难以进行改扩建和更新维护，影响了供水的良性运行。

据水利厅农水处介绍，当前，水资源紧缺已严重制约国民经济和社会发展，但另一方面，水资源浪费十分严重。原因之一，就是长期以来没有建立符合市场经济的水价形成机制和管理体制。因此水价改革问题迫在眉睫。

乡镇供水普遍规模小，用户分散，成本高，水价低，收费难，给供水企业运行带来严重困难，提高水价尤显迫切。但是水价问题关系到方方面面的利益，而且直接关系到农业和农村的发展，又不能不慎重。

在采访中，许多供水单位说，水价是供水单位的生命线，因为合理的水价才能确保供水事业健康发展。省水利厅与供水企业协会已经开展供水工程水价调研，组织有关技术人员测算，争取得到各方面的支持，特别是物价部门和当地政府支持，加快推进供水水价改革。供水单位也按照国家行业政策的要求，摸清家底，搞好固定资产的清理登记，界定供水工程产权，为水价测算做好各项前期工作。新建供水工程的水价在工程建设前，由有管理权限的价格主管部门会同水行政主管部门核定，实行“新水新价”，对水价不到位的供水工程不予审批。据了解，福建省乡镇供水水价在2—3年的时间，可以逐步趋于合理到位。

相关链接——乡镇供水：现状和目标

福建省乡镇供水从上个世纪90年代开始快速发展。特别是“九五”期间，省委、省政府高度重视，加大了投入力度，省财政每年用于乡镇供水补助达1000万元。省水利厅制定了全省乡镇供水发展规划，加强乡镇供水的管理，明确分级管理的责任，大力推进城乡供水一体化，推广中外合资、股份合作办供水的经验，鼓励水利部门组建供水公司，参与乡镇供水建设，在全国率先成立省级乡镇供水企业协会，开展供水企业资格审查和发证等。

这一系列措施加快了城乡供水的发展。“九五”期间，全省新增乡镇供水260处，总投资5.6亿元，累计建成乡镇供水836处，全省乡镇供水普及率达82％，居全国前列。

“十五”期间，福建省将全面完成乡镇供水工程建设任务，实现全省乡镇所在地乡乡、镇镇通水，即，2004年底新增乡镇供水200处、日供水能力40万吨，水质达到国家生活饮用水卫生标准，乡镇供水普及率达100％，累计日供水能力达到229万吨。（ 方承 黄河鸣　黄心蓉/文 兰伟龙/图 ）